督查！監(jiān)管總局等三部門將聯(lián)合開展2019年度檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、藥監(jiān)局，各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號(hào))，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，市場監(jiān)管總局決定組織開展2019年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作。針對(duì)有關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、藥監(jiān)局開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查

　　2019年度國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查由市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局組織實(shí)施，抽查總體比例為8%，覆蓋300家機(jī)構(gòu)。其中，重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域及抽取比例分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域抽取比例50%，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域抽取比例100%，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽取比例20%，醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽取比例50%。檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員(含技術(shù)專家)分別從《國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名錄庫》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法檢查人員名錄庫》(含技術(shù)專家名錄庫)中隨機(jī)抽取，技術(shù)專家抽取將考慮被檢查對(duì)象的專業(yè)屬性?，F(xiàn)場檢查原則上集中在2019年6—7月完成，復(fù)查、情況匯總工作在9月底前完成，檢查后續(xù)處理在10月底完成(工作方案見附件1)。請(qǐng)各有關(guān)地方市場監(jiān)管部門在監(jiān)管、執(zhí)法人員配備上做好支持配合。

二、開展省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查

　　省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查，由各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳(局)和藥監(jiān)局等部門組織開展，應(yīng)當(dāng)制定年度抽查工作計(jì)劃，因地制宜地確定本區(qū)域總體抽查比例及市、縣比例分配。其中，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)等社會(huì)關(guān)注度高、信訪投訴多、風(fēng)險(xiǎn)問題集中的領(lǐng)域，要提高抽查比例，實(shí)施重點(diǎn)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理。省級(jí)市場監(jiān)管部門要將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢查納入各省(區(qū)、市)統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名錄庫和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。

　　(一)聯(lián)合實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”重點(diǎn)抽查。

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號(hào))部署，按照生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號(hào))要求，各地生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門要聯(lián)合對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大“雙隨機(jī)”抽查比例，對(duì)有關(guān)投訴舉報(bào)案件積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告等作假行為。

　　(二)聯(lián)合實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”重點(diǎn)抽查。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))及原環(huán)境保護(hù)部、公安部、認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號(hào))要求，各地生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門要聯(lián)合對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大抽查比例，嚴(yán)厲打擊擅自減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或者降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、尾氣排放檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、用其他車輛替代受檢車輛進(jìn)行檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為。

　　(三)聯(lián)合實(shí)施醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”重點(diǎn)抽查。

　　按照風(fēng)險(xiǎn)輿情信息及國務(wù)院有關(guān)要求，市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局加大對(duì)醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)”抽查力度，對(duì)涉及兒童近視矯正的醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)抽查。有關(guān)地方市場監(jiān)管部門、藥監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　(四)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

　　各地市場監(jiān)管部門要圍繞本級(jí)政府工作重點(diǎn)，與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管。在開展聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查的重點(diǎn)領(lǐng)域，各有關(guān)部門要發(fā)揮好綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，事先協(xié)商確定抽查比例、檢查內(nèi)容、檢查方式和處理程序，各自選派監(jiān)管人員共同參與檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)問題線索，要共同加派執(zhí)法人員參與調(diào)查取證，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，確定違法違規(guī)行為的處理依據(jù)和處理程序，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

三、落實(shí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

　　為提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自律意識(shí)，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局制定了《2019年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自查表》(附件2)。各國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)于2019年5月底前完成自查、自改并如實(shí)填寫自查表，在“雙隨機(jī)”抽查中執(zhí)法檢查人員將對(duì)機(jī)構(gòu)自查情況進(jìn)行核查。省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各省級(jí)市場監(jiān)管部門的要求完成自查工作。

　　各有關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，積極配合“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查，落實(shí)好從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。

四、嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)行為

　　2019年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查，要依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等要求，以打擊“未經(jīng)檢驗(yàn)檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果”“超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍，擅自向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為為重點(diǎn)目標(biāo)，重點(diǎn)檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是否存在以下問題：

　　(一)未經(jīng)檢驗(yàn)檢測，直接出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;

　　(二)篡改、編造原始數(shù)據(jù)，出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;

　　(三)超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍，擅自向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果;

　　(四)檢驗(yàn)檢測結(jié)果與原始數(shù)據(jù)不一致，且無法溯源;

　　(五)漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目、干擾檢測過程或者改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的檢測方法，造成檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)或者結(jié)果錯(cuò)誤;

　　(六)替換、調(diào)換應(yīng)當(dāng)被檢驗(yàn)檢測的對(duì)象，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測并出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)或者結(jié)果;

　　(七)未按照規(guī)定辦理標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)簽字人變更，并出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告。

　　對(duì)在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法進(jìn)行查處;因檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為對(duì)消費(fèi)者造成損害的，要督促推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任或連帶責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法部門處理。要嚴(yán)格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示相關(guān)行政處罰信息。

五、有關(guān)要求

　　(一)強(qiáng)化組織保障。

　　各級(jí)市場監(jiān)管部門要高度重視檢驗(yàn)檢測監(jiān)管工作，大力組織推進(jìn)年度檢驗(yàn)檢測“雙隨機(jī)”抽查，做好部門聯(lián)合抽查的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)人力、資金和技術(shù)裝備保障。

　　(二)嚴(yán)守工作紀(jì)律。

　　監(jiān)督抽查應(yīng)嚴(yán)守公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，遵守保密要求，嚴(yán)格依法實(shí)施。現(xiàn)場檢查應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得由被檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)任何費(fèi)用，不得收取被檢查機(jī)構(gòu)給予的勞務(wù)費(fèi)、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請(qǐng)。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。

　　要結(jié)合各地市場監(jiān)管部門的監(jiān)管實(shí)踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開“雙隨機(jī)”抽查的計(jì)劃和查處結(jié)果，集中公布一批檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)典型案例，提高監(jiān)管的影響力和震懾力，切實(shí)形成宣傳聲勢。

　　(四)加強(qiáng)信息報(bào)送。

　　各省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)于2019年7月底前報(bào)送本區(qū)域年度檢驗(yàn)檢測“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查計(jì)劃，并于10月底前報(bào)送檢查結(jié)果。

內(nèi)容源自：國家市場監(jiān)督管理總局http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/rzjcs/201906/t20190606_302193.html